上海将实施成片风貌保护三年行动计划

4月8日，上海市规划和国土资源管理局(以下简称“上海市规土局”)举行以“城市更新与风貌保护”为主题的“两会”代表专题座谈会。据了解，上海市正在制定成片风貌保护三年行动计划，计划在2016年至2018年三年期间，完成郊区风貌区扩区，实现风貌区扩区范围城市设计全覆盖等风貌保护的相关工作，以保护好上海特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“城市基因”。

笔者从上海市规土局了解到，随着去年中心城历史文化风貌区扩大及第五批优秀历史建筑的公布，上海优秀历史建筑总计已达1058处、3075幢，风貌保护道路(街巷)达401条，中心城成片风貌保护区域又在原基础上增加近50%，总量突破4000公顷。但同时，近年来中心城区的改造不断加强，每年都有大量的旧房拆除。目前历史建筑分为优秀历史建筑、保留历史建筑和一般历史建筑。

“对于保留历史建筑的地位依然没有明确，在实际拆除过程中，也有值得保护的建筑或遗产在消失。”上海市政协委员、同济大学教授卢永毅表示，以往规划较注重保护、控制，但在保护区里如何发展主要还是由市场来引导，比如老城厢地区，除了保护的地块、建筑，边上则是一项又一项的商业开发项目，像老城厢附近的董家渡地区，一些老的地名也在开发潮中消失。“要知道现在的上海就是从老城厢地区向外扩展逐渐发展而来的，很多地名都留下了上海发展历史的印记，应该通过一些办法或措施留住这些地名。”

笔者了解到，为进一步加强上海城市的风貌保护，上海市规土局正牵头制定成片风貌保护三年行动计划，计划在2016年至2018年三年期间，重点围绕规划编制、试点项目、法规完善三个方面开展，力争用3年时间，在规划层面完成历史文化名城名镇名村保护规划编制审批，包括上海10个历史文化名镇和2个历史文化名村的保护规划编制，完成郊区风貌区扩区，实现风貌区扩区范围城市设计全覆盖，编制完成第五批优秀历史建筑保护技术规定，建立保护对象常态化增补机制，形成一批具有示范效应的风貌保护亮点项目。

对于已经公布的优秀历史建筑，已经有了保护身份，但还有很多没有身份的历史建筑分布在全市各处，在以往的城市改造中已有相当数量的建筑被拆除。

上海市规土局有关负责人透露，现在很多人已经认识到历史文化会增加项目的内涵。从今年开始，旧改地块中是否有值得保护的建筑，将先摸底，之后再由专家实地察看。在旧改过程中一旦发现有值得保护的历史建筑，对建筑的拆除将立即停止并对其进行抢救性保护，这方面将会专门发文做出规定。同时，针对不同情况也会有不同的保护手段，而对道路新建或扩建中也可用“绕一点”的方式避开历史建筑，避免对其整体风貌造成不利影响。

此外，《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》(修订)也已纳入了今年上海地方性法规调研项目，一方面研究保护管理中遇到的实际问题，另一方面也将借鉴国际上在规划、建设、管理方面的先进经验，完善对风貌区和历史建筑的保护。